تقرير مفوضى الدولة يوصى بعدم قبول دعوى عزل رئيس هيئة الرقابة الإدارية
أوصى تقرير الدائرة الأولى بهيئة مفوضي الدولة بمحكمة القضاء الإداري بمجلس الدولة، برئاسة المستشار محمد الدمرداش نائب رئيس مجلس الدولة، بعدم قبول الدعوى المقامة من نهلة أحمد قنديل، رئيس قسم إدارة الأعمال بكلية التجارة بجامعة السويس، ضد رئيس الجمهورية بصفته، المطالبة بعزل كل من اللواء محمد عرفان رئيس هيئة الرقابة الإدارية، اللواء حسن خليل رئيس مكتب الرقابة الإدارية بالدقهلية، المستشار هشام جنينة رئيس الجهاز المركزي للمحاسبات، حسني موسى حسين القائم بأعمال الإدارة المركزية بمحافظات القناة وسيناء، مع القضاء بالتعويض النهائي المادي والأدبي الذي تقدره المحكمة للمدعية للأضرار التي لحقت بها.
ذكرت الدعوى أن المدعية تشغل وظيفة عامة بكلية التجارة بجامعة السويس، وبحكم منصبها كان لزاما عليها التبليغ عن كافة وقائع الفساد التي تكتشفها، إلا أنها فوجئت بحفظ كافة بلاغاتها والامتناع عن التحقيق فيها وإحالتها لمجلس تأديب، وحيث صدر القانون رقم 89 لسنة 2015 بشأن إعفاء رؤساء وأعضاء الهيئات المستقلة بالأجهزة الرقابية من مناصبهم، أقامت المدعية دعواها بغية الحكم لها بطلباتها سالفة البيان.
قال التقرير المعد من شادي حمدي الوكيل إن المشرع الدستوري منح الهيئات المستقلة والأجهزة الرقابية الشخصية الاعتبارية والاستقلال الفني والمالي والإداري، لتتمكن من أداء وظيفتها بمنأى عن أي ضغط أو تدخل من أجهزة الدولة الأخرى، ومن هذه الأجهزة الرقابية المستقلة " الجهاز المركزي للمحاسبات وهيئة الرقابة الإدارية" ويكون تعيين رؤساء تلك الهيئات والأجهزة بموجب قرار يصدر من رئيس الجمهورية بعد موافقة مجلس النواب بأغلبية أعضاؤه.
وأضاف أن الدستور حظر في المادة 216 منه إعفاء رؤساء تلك الهيئات إلا في الحالات المحددة بالقانون، وأن قضاء المحكمة الإدارية العليا استقر على أن الخصومة في دعوى الإلغاء هي خصومة عينية مناطها اختصام القرار الإداري في ذاته، استهدافا لمراقبة مشروعيته ومؤدى ذلك أنه يجب أن توجه الخصومة بداية إلى قرار إداري موجود وقت رفع الدعوى، وأن يظل قائما ومنتجا لآثاره حتى الفصل فيها، وإذا زال القرار بعد رفع الدعوى أو كان القرار النهائي الذي يجوز الطعن عليه لم يصدر بعد، فإن الدعوى في الحالتين تكون غير مقبولة لانتفاء القرار الإداري.
وأكد على أن الأصل أن رؤساء الأجهزة والهيئات الرقابية غير قابلين للإعفاء أو العزل من منصبهم، كما أنه لا يجوز فصلهم أو إعفائهم بغير الطريق التأديبي، إلا أن المادة 216 من دستور 2014 نصت على حق رئيس الجمهورية في إعفاء رؤساء الأجهزة والهيئات الرقابية طبقا للحالات التي ينظمها القانون واستنادا لذلك صدر القانون رقم 89 لسنة 2015 متضمنا تلك الحالات .
ولما كان القانون المذكور منح رئيس الجمهورية وحده سلطة تقديرية شريطة تحقق الحالات المنصوص عليها قانونا على أن تكون جوازية لرئيس الجمهورية ويكون امتناعه مبررا قانونا طالما لم يشبه عيب إساءة استعمال السلطة ، وحيث إن جهة الإدارة متمثلة في رئيس الجمهورية ارتأى عدم إجابة المدعية في طلباتها وقت تقديمها، وحيث لم يثبت وجود عيب إساءة استعمال سلطتها التقديرية، الأمر الذي لا يكون معه ثمة قرار إداري حوته أوراق الدعوى مما يقبل عليه الطعن بالإلغاء، وحيث انتفى وجود ثمة إلزام على جهة الإدارة بإعفاء المذكورين ، كما لم ينشأ قرار سلبي بالامتناع عن إعفائهم من مناصبهم ، مما ينتفي معه ركن خطأ عن الجهة الإدارية، وتصبح أركان مسئوليتها التقصيرية غير متوافرة بالنسبة لها مما يتعين معه التقرير برفض طلب التعويض .
وانتهى التقرير إلى التوصية بعدم قبول الطلب الأول لانتفاء القرار الإداري وإلزام المدعية المصروفات، وقبول طلب التعويض شكلا ورفضه موضوعا.
ذكرت الدعوى أن المدعية تشغل وظيفة عامة بكلية التجارة بجامعة السويس، وبحكم منصبها كان لزاما عليها التبليغ عن كافة وقائع الفساد التي تكتشفها، إلا أنها فوجئت بحفظ كافة بلاغاتها والامتناع عن التحقيق فيها وإحالتها لمجلس تأديب، وحيث صدر القانون رقم 89 لسنة 2015 بشأن إعفاء رؤساء وأعضاء الهيئات المستقلة بالأجهزة الرقابية من مناصبهم، أقامت المدعية دعواها بغية الحكم لها بطلباتها سالفة البيان.
قال التقرير المعد من شادي حمدي الوكيل إن المشرع الدستوري منح الهيئات المستقلة والأجهزة الرقابية الشخصية الاعتبارية والاستقلال الفني والمالي والإداري، لتتمكن من أداء وظيفتها بمنأى عن أي ضغط أو تدخل من أجهزة الدولة الأخرى، ومن هذه الأجهزة الرقابية المستقلة " الجهاز المركزي للمحاسبات وهيئة الرقابة الإدارية" ويكون تعيين رؤساء تلك الهيئات والأجهزة بموجب قرار يصدر من رئيس الجمهورية بعد موافقة مجلس النواب بأغلبية أعضاؤه.
وأضاف أن الدستور حظر في المادة 216 منه إعفاء رؤساء تلك الهيئات إلا في الحالات المحددة بالقانون، وأن قضاء المحكمة الإدارية العليا استقر على أن الخصومة في دعوى الإلغاء هي خصومة عينية مناطها اختصام القرار الإداري في ذاته، استهدافا لمراقبة مشروعيته ومؤدى ذلك أنه يجب أن توجه الخصومة بداية إلى قرار إداري موجود وقت رفع الدعوى، وأن يظل قائما ومنتجا لآثاره حتى الفصل فيها، وإذا زال القرار بعد رفع الدعوى أو كان القرار النهائي الذي يجوز الطعن عليه لم يصدر بعد، فإن الدعوى في الحالتين تكون غير مقبولة لانتفاء القرار الإداري.
وأكد على أن الأصل أن رؤساء الأجهزة والهيئات الرقابية غير قابلين للإعفاء أو العزل من منصبهم، كما أنه لا يجوز فصلهم أو إعفائهم بغير الطريق التأديبي، إلا أن المادة 216 من دستور 2014 نصت على حق رئيس الجمهورية في إعفاء رؤساء الأجهزة والهيئات الرقابية طبقا للحالات التي ينظمها القانون واستنادا لذلك صدر القانون رقم 89 لسنة 2015 متضمنا تلك الحالات .
ولما كان القانون المذكور منح رئيس الجمهورية وحده سلطة تقديرية شريطة تحقق الحالات المنصوص عليها قانونا على أن تكون جوازية لرئيس الجمهورية ويكون امتناعه مبررا قانونا طالما لم يشبه عيب إساءة استعمال السلطة ، وحيث إن جهة الإدارة متمثلة في رئيس الجمهورية ارتأى عدم إجابة المدعية في طلباتها وقت تقديمها، وحيث لم يثبت وجود عيب إساءة استعمال سلطتها التقديرية، الأمر الذي لا يكون معه ثمة قرار إداري حوته أوراق الدعوى مما يقبل عليه الطعن بالإلغاء، وحيث انتفى وجود ثمة إلزام على جهة الإدارة بإعفاء المذكورين ، كما لم ينشأ قرار سلبي بالامتناع عن إعفائهم من مناصبهم ، مما ينتفي معه ركن خطأ عن الجهة الإدارية، وتصبح أركان مسئوليتها التقصيرية غير متوافرة بالنسبة لها مما يتعين معه التقرير برفض طلب التعويض .
وانتهى التقرير إلى التوصية بعدم قبول الطلب الأول لانتفاء القرار الإداري وإلزام المدعية المصروفات، وقبول طلب التعويض شكلا ورفضه موضوعا.
جريدة الموجز، جريدة ورقية أسبوعية مستقلة، وموقع شامل يستطيع الجمهور من خلاله الوصول للخبر الصحيح والمعلومات الدقيقة.
ويقدم موقع الموجز للقراء كل ما يهم الشأن المصري الداخلي والخارجي بشكل يومي وعاجل، بالإضافة إلى أخر تحديثات أسعار الذهب ، أسعار العملات، أسعار الدولار، أسعار السلع أولاً بأول.
كما يقدم الموقع لقرائه أحدث وأهم أخبار الفن، وأخبار الرياضة، وأخبار السياسة، وأخبار الحوادث، وأخبار العالم ، وأهم الاحداث الكروية ، دوري أبطال أوروبا، ودوري أبطال آسيا، ودوري أبطال أفريقيا.
